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都是成本降低惹的禍?
 台灣亞太產業分析專業協進會 院士 王健全
 中華經濟研究院副院長

2008年的全球金融海嘯以來,台灣陷入經濟中低度成長的「平庸年代」。經濟成長的停頓,國內也陷入要求分配重於成長及消弭相對剝奪感的呼聲,包括年金的改革、一例一休等,也呼應了在薪資停滯、所得分配惡化下,全球反體制的民粹主義風潮。究竟台灣經濟出了什麼問題,才會出現經濟低迷、薪資停滯、社會失序的惡性循環?背後很大的關鍵原因出在台灣成本降低(cost down)的心態及生產模式。

 

台灣缺乏品牌、通路的布建能力,長期以委託代工模式為產業發展主軸,也為台灣在科技產業打下了一片大好江山,並成為全世界電子資訊業重要的供應鏈。不過,隨著大陸、東南亞的崛起,以及電腦、手機等科技產品的生命週期縮短、低價化,產業也進入微利時代。

在微利時代,企業又因無力主導訂價時,只好不斷地降低成本來維繫微薄的利潤。而企業因應成本降低(cost down)的策略包括產業外移至低廉成本國家生產致就業減少,壓低工資、福利,輕忽環保,以及不重視食品、勞工安全的風險控管等。對勞工而言,薪水停滯又無力調薪,只好追求小確幸、要求放假(二例、一例一休),甚至在相對剝奪感下,要求年金改革避免年金破產,未來領不到退休金,以及制定肥貓條款、富人稅來反制高所得族群,社會充斥著反商情結。多數民眾由於薪水停滯,故要求低價,企業不能隨便漲價的呼聲高漲,政府也因而大幅查緝不當的漲價,以及公用事業價格調整的壓抑。企業被迫透過不重視公共安全、食品安全、偷工減料等方式來降低成本。

然而企業不重視公共安全、輕忽食安及偷工減料以降低成本來因應時,食品安全、遊覽車出事的情節也一再發生。政府在食安、遊覽車等公共安全一再出包下,只好以更嚴厲的規範,來管控企業的風險。影響所及,企業在嚴格的束縛下,更是動輒得咎,食安法、一例一休、遊覽車研擬必備二名司機即是食安、公安出問題之後的產物,也進而影響了企業的競爭力,如此一來,更無力投資、創新,最後繼續在代工、低價生產、成本降低的模式下載浮載沉,無法擺脫低成本、低價格的生產模式,進而導致勞工的低薪、社會的對立也沒有舒緩的跡象。

在此一夾縫中,年輕人面臨低薪、相對剝奪感的挫折下,追求小確幸的短期利益,並透過社群媒體、網路掌握政策話語權,但新世代年輕人重短線、自身利益,對政策無感,不利於政府的中長期施政。

至於如何擺脫成本降低、薪資停滯、社會對立、法規緊縮、競爭力下滑,導致深陷成本降低的惡性循環呢?我們嘗試提供以下的作法以力求突破困境:

首先,透過政策工具引導企業發展品牌、通路:在主流的產品,如手機、數位電視等領域,主要國家以國家力量傾全力支持該國廠商時,台灣發展自有品牌的機會較小,但在若干利基領域上,台灣仍有相當優勢,透過政府的租稅獎勵、補助,鼓勵若干有意願發展品牌、通路的企業投入資源,取得品牌、通路及訂價主導權,可以慢慢扭轉台灣成本降低的模式。

其次,類主權基金的規劃及私募基金的引進:目前,全球的直接外人投資(FDI)背後很大的比例都有私募基金、類主權基金的運作。因此,透過類主權基金的規劃,私募基金的引進,吸引FDI,加強新領域的投資,才能活化台灣經濟。此外,透過類主權基金購併、合併的機會,取得嶄新技術、商業模式,跨足數位經濟新領域,才能擺脫低廉製造的困境。

再者,如果朝野均認同一味追求成本降低的確是導致低薪的禍首,則政府當局應允許企業適度漲價,反應成本及利潤,讓企業有合理漲價空間及利潤,才有能力為員工加薪或進行創新研發。而政府更應帶頭對企業之創新採購給予價差優惠,例如在公共工程方面優先採有利標而非價格標,如此才能鼓勵企業創新,提高附加價值。政府政策若能朝此方向改進,將能逐漸改變國人追求低成本的習性,提高國民的整體生活水平。

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