5月20日馬上到了,台灣人民寄望能找到帶領我們走出困局的新領導人與政黨,所以才產生民進黨的蔡總統英文;新政府人事佈局已定,人民是尊重,祝福與感謝,謝謝他們願意出來服務我們,領導國家突破困境;今以APPIA院士對新政府提出,要為國家建立良好制度「根本之源」為建言,期望國家會更美好。
國家為什麼會好?要好,需要什麼條件?若不具備成為美好國家的條件,說他會好只是空話;「國家為什麼會失敗」一書告訴我們,國家會好的關鍵在有「良好的制度」;制度的合理、可行、有前瞻性,是引導國家進步的必要條件,但好的制度如何形成?這些良好制度必須依賴智庫長期研究得來,其根源就是「智庫」;台灣已經有許多智庫,這些智庫也長期擔任政府重要幕僚,何以我們仍日益艱困?問題在現有智庫研究人員,無法產出可行的方案為政府所用,為何無法產出可行的方案?
一流智庫至少必需具備三項條件:研究資料庫、方法論與資深研究人員;少了這三項條件,他所提出的方案可信度、可執行性就不高;不是缺乏合理性,就是缺乏可行性、前瞻性,只能參考不可盡信,更不能貿然採用;如何建立智庫這種能力?智庫要有錢、有人、有研究標的,能穩定且可長期在相關領域研究。
目前社會、政府對智庫的認知非常不正確,偏差到將智庫研究人員當其佣人使喚;要為委辦單位經辦人,撰寫委辦單位召開會議的會議紀錄,要為他們回答其上級交辦事宜,回覆立法院質詢稿;從來沒研究過的議題,也要能無中生有,上午交辦下午回答,甚至為委辦人員處理家務事、為其撰寫碩、博士論文,種種荒謬的現象不勝枚舉,這些都已是公開的秘密,只是智庫敢怒不敢言,只做雜事的智庫會產出可行的方案嗎?
個人建議新政府,應先列出國家各部會應做什麼事情?這些事需要智庫協助的是什麼?要智庫產出什麼?目前在協助的智庫是否已建立了「研究資料庫、方法論」?是否有「資深研究人員」長期在該領域做研究?若已有智庫,如何補強?需如何定期評鑑他,使他不致腐敗;若沒有,又需如何建置;若能如此,則現有智庫任務就能釐清,智庫應有的定位、使命、位階、尊嚴也就明確,智庫才可能是為國家做事,而不是淪落至委託單位經辦人的佣人。
國家各部會需要那個智庫長期協助若確定了,委辦單位層級一定要高,才能發揮部會內的整合綜效,也才足以與立法院對話,才能主動因應時勢潮流增修法律規章,避免目前部會內由各局處增修法規,造成小格局、相互矛盾現象;智庫是長期性養成的,做不好是換其單位主管,而不是換單位再執行;也只有如此,智庫才可能建立資料庫、方法論,並任用及留住資深人員,成為一流智庫;至於政府一般性的行政事務,代替勞務性的委託,應先審視是有否有委託的必要?若必要,再依照事務性委辦方式,以公開方式委辦之。
一流國家需要一流智庫,現在才做是否緩不濟急,是慢了些但永遠不會太遲;陳前總統時,已認知到智庫的需要,可惜沒能落實,現在不做以後還是要做,我們已延誤16年,不能再遲疑了。
(2016年05月18日工商時報)