台灣亞太產業分析專業協進會 資深產業顧問 詹文男
資策會產業情報研究所所長 資深產業顧問 
 

政府最近公布一項研究，內容提出台灣總人口轉呈負成長的時程已然提前、人口結構快速老化、扶養比上升、高齡化時程加快，以及工作年齡人口將於2015年到達高峰等議題。同時推估我國將於2018年邁入高齡社會，2025成為超高齡社會。

基本上，台灣人口結構上的問題已日趨嚴重，且將陸續在未來的地方財政、產業發展、消費能力、土地利用、社會福利等多方面衍生許多問題，的確需要政府部門給予必要的重視，並進行跨部會的協調，儘早研擬相關策略以因應之。

舉例而言，以產業發展的角度來觀察，若欲持續各產業的成長幅度，充沛的勞動力實不可或缺。但以目前高齡少子化加速的趨勢推估，若人口或移民政策上沒有大幅度的調整，根據資策會MIC的研究，2035年台灣的製造業、批發及零售業、住宿及餐飲業、教育服務業、營造業等，都將面臨勞動力高度供給不足的窘境；而金融及保險業、醫療保健及社會工作服務業則將面臨勞動力中度不足的問題，這對於台灣未來社經發展，恐怕會產生不利的影響。

面對此一嚴峻的挑戰，產業調整與轉型的腳步實刻不容緩。

尤其台灣近50年的工業發展歷程中，從未經歷過人口減少的時代，因此產業與經濟發展思維，皆在人口持續增長的狀態下進行推動與模擬。未來人口成長不再，產經思維亦需有所調整。

首要之務應在於儘速適度調整台灣各產業的人力結構，以因應未來更加嚴峻的勞動力短缺風險。

其次，應思考如何有效的強化人才培育，提升人均生產力。

全球資源整合的國際趨勢，以及創新產業與軟性經濟的發展方向，對青壯年專業人力的需求將不斷增加，產業結構轉型與提高附加價值是運用有限人力，發揮最大效益的解決之道。

2015年為勞動供給的高峰點，各產業應把握當前勞動力尚稱充沛的時期，培育所需的人才，提高創新能量與國際競爭力；並傳承企業經驗與接班，維持企業長遠經營。

再者，除透過法律、政策宣導積極提高勞動參與率外，若欲維持現行產業經濟規模，也應思考以製程優勢搭配關鍵技術研發，持續獎勵創新，提升技術層級與單位勞動生產力，強化整體產業競爭力與技術進步力等，方能逐步緩解未來人口減少的衝擊。

此外，政府除應思考如何防止「晚進職場，提早退休」以及「高出低進」的困境外，更應思考如何吸引更多更好的外國人才至台灣發展。

這包括大幅鬆綁海外人才來台的相關法規，鼓勵國外優秀人才到台灣創業以擴大國際攬才；並重新檢討及放寬留學及移民政策等等。

最後，政府與企業應可借鏡先進國家，如北歐及日本的高齡化發展歷程，轉化為台灣特有的產業發展型態，建立具附加價值的商品與服務形式，進而透過相關機制輸出至雁行變化中的後進國家，或是藉由尚未受到高齡少子衝擊的後進國資源，以舒緩當前人口結構改變的沉重壓力，化危機為轉機。