台灣亞太產業分析專業協進會 資深產業顧問 林建甫
台大經濟系教授,國家政策研究基金會財金組召集人
財政部推出財政健全方案,三大主軸:要控管債務,不讓債務破表;調整政府支出結構,檢討歲出優先順序及九大年金保險法定支出;並多元籌措收入,包括釋股及資產活化,稅制改革等。方向上獲得社會普遍好評。
財政如沒有健全作為,國家機器就要停擺。國家債務上限將屆,整體可融資餘額受到限制,來年的預算編制都可能出現問題。加上財政赤字缺口,每年約二千七百億元至三千億元間,待敉平。重大政策及建設需財源推動,也要未雨綢繆萬一有重大天災事變需經費解決。因此財政部適時上菜,解決國家社會難題,要對財政部按個「讚」。
然而這不是財政部說了算,未來將面臨立法院的修法審查,如何落實,考驗政府的執行力。我們也提出一些意見,讓方案在更多的考慮後,能更健全。
首先在稅收上,難盡如財政部的估算金額。當政府改變均衡,要課更高稅率,經濟學講究誘因機制,在自由地區,錢會想辦法藏起來,不讓你課。富有的人受到影響,會跟著改變行為。年收入淨額一千萬以上,稅率從四十%提高到四十五%。人會用腳投票,可能出走。而且這些往往是企業家,是創造就業的人。金融營業稅二%提高到五%,金融機構短時間可能乖乖吞下去,長時間定轉嫁客戶身上。政府要考慮反作用力,考慮在理想與現實間拔河,在經濟發展與公平正義間取得平衡點。
其次,將房地產這種不會跑,民怨很大的稅改,放到第二階段是不對的。房地產稅修改是當務之急。且當兩稅合一減半,加上綜所稅提升,投資股市最高稅率達五十三‧五%。但囤房逾二年,賺的錢卻免稅,買賣非都市地區、工業用地與農業用地等,甚至不受二年限制,其投資策略與避稅管道非常明顯。實價登錄後,有新資料的買賣資本利得,就應併入綜合所得課稅。但為避免重複課稅,土地增值稅可扣抵。另外要求地方政府全面提高非自用地價稅與房屋稅,增加炒房者持有成本,減少炒房利潤,落實房價合理化。
最後,我們擔心屆時在立院討論,對於減稅、回饋等有利老百姓部分很快地就通過,但是加稅部分則因冗長討論,未能通過。因此建議要包裹表決,否則到時財政缺口可能再度拉大,反不利國家財政。 |