日前台積電董事長張忠謀先生指出，他反對政府的五加二創新產業政策，政府責任應在於提供基礎建設。這番話提示了政府一個重點：產業政策應與時俱進，具有時代性。

一國在經濟發展初期，投資缺乏，為了促進經濟成長，政府大力介入，提供土地、租稅優惠等鼓勵企業投資有其必要性。到了經濟發展中期階段，資金較為充沛，製造業有一定規模，但科技含量不高，此時政府必須聚焦，利用投資抵減，激勵企業投入策略性重點產業，帶動產業升級。

而已進入經濟成熟階段的台灣，政府應轉為間接輔導，提供資訊，法規鬆綁，進行基礎建設投資及優質環境的塑造。尤其是跨入數位經濟時代後，勞動市場的鬆綁、智慧城市、食衣住行活動的創新，以及創新事業的輔導等，逐漸成為政策的主流。

當然，這也不意味著重要產業的獎勵不重要，例如OECD國家在數位經濟時代的政策，強調以策略性「領域」取代策略性「產業」的獎勵。因為領域別較具時代性，且較聚焦，尤其是人工智慧（AI）、物聯網、巨量資料、機器人、無人汽車等領域，是未來國家競爭力提升不可或缺的關鍵，透過多元化工具來發揮綜效，有其必要性。

對資源有限的台灣而言，聚焦領域，提供產業工具來協助產業茁壯，塑造快速的結構轉變，不容輕忽。而「五加二產業創新計畫」就具有較大外部利益的領域聚焦，透過補助、租稅優惠等工具，降低創新研發的不確定性，鼓勵企業加速升級轉型，在產業結構調整後，才會有高薪的工作機會。

其次，五加二產業計畫可和新南向政策相互為用，發揮加乘效果。新南向政策的推動可有效利用東協的龐大市場，協助廠商強化競爭優勢。

目前跨領域的合作已蔚為潮流，因此，勞動市場的鬆綁有其必要，學校教育、人才培訓也應該要更符合數位經濟時代的需求，促成人才充分流動，以及適應非典型工作的趨勢發展。蔡英文總統日前也表示，一例一休應該分階段處理，現階段要檢視企業所需要的彈性；第二階段則希望處理創新產業，給予比較彈性的勞資關係。未來修法後，對新創產業的人力運用將更有利。

數位經濟的源頭在美國，以矽谷為主，因此我國企業應前往投資美國作鏈結，並透過創投、私募，甚至類主權基金的設計，進行對美國企業的購併、合併，取得嶄新技術、商業模式，續保台灣對大陸、東協國家的優勢，才是台灣經濟勝出的關鍵。

新科技和傳產、服務業的融合、加值，左右著台灣下一波產業脫胎換骨的重要驅動力。因此，政府應協助讓傳產、服務業導入物聯網科技、模組，提升附加價值；或物聯網領域經由產學合作、人才培訓，融入傳產、服務業的產業獨門知識，使科技的商業模式應用更有競爭力。

總之，基礎建設的提供乃政府的天職，但邁入數位經濟的時代，政府挪出部分資源，引導新領域，如五加二產業創新的發展，以加速國內產業結構調整，創造更多高階領域及其就業機會，也是政府責無旁貸的任務。