台灣亞太產業分析專業協進會 院士 林建甫

台灣經濟研究院院長、台灣大學經濟系教授

日前大陸2位頂尖經濟學家張維迎及林毅夫針對「產業政策」的辯論，引發許多人的關注。台灣的政策應該怎麼走，也可借鏡美日經驗。

日本的通產省曾經被喻為全球最佳的產業政策機構。在二次大戰後，成功帶領日本迅速從戰敗國的廢墟崛起成工業強國。通產省制訂了一連串明確的產業政策，透過財政補貼、稅收優惠和貿易保護來支持政府選定的戰略產業的發展，讓日本成為鋼鐵、石油冶煉和汽車重工業的王國。 

1980年代之後，日本的產業政策開始側重於R&D（研究與開發），更主張「共同研究」，目的在引導及補足企業研發缺漏之處，而非取代企業原本的個別研究，例如，超大型積體電路（VLSI）計畫由政府負擔40%，其餘由NEC、富士通、日立、東芝、三菱5家日本主要電腦廠商出資，1976年至1986年間投入1300億日圓，成功幫助參與的5家公司超越美國成為世界最大的半導體供應國。VLSI計畫可說是通產省最為成功的一個案例。

然而對於通產省的神話，不是沒有批評。1961年時，通產省計畫將日本汽車製造商縮減至3家，本田當時被列為刪除對象。但隨後汽車產業競爭力不斷提升，不僅獲得國內市場支持，更在國際間創下佳績，巔峰時期日本有10家的汽車製造商，顯然這與通產省的規畫大不相同。另外，有研究指出：1955年至1990年間，日本開發銀行貸款最多的礦業，石油和煤炭行業，結果競爭力沒明顯提升，反而是資助最少的汽車產業和電機產業，最後成為日本的支柱產業。

2001年後通產省改名經產省。但根據其設置法第3條的規定主要任務是負責提高民間經濟活力。經產省不僅直接或通過政府及國會制訂產業合理化的法令、法規政令、省令和計畫，而且在具體實施時具有很大的權力。對於其指定的重點行業，就可從各個方面得到各項行政的支援。

雖然有不少人認為經產省雖然有如此重要的地位，但在產業政策的最高權力機關卻是內閣即日本政府，經產省只是實施政策的最主要行政部門。但最近的安倍政府，重申產業發展的重要性，經產省因此更找回權力寶劍，強勢掀起併購潮，例如富士通與東芝的PC部門合併、大阪製鐵接管對手東京鋼鐵。又認定「企業優生學」計畫的目標，發展機器人新戰略；在IT（資訊技術）預算中提撥50%的經費，協助企業用於研發新產品、服務系統與市場分析等等，在在顯示經產省再次主導了日本企業走向

美國與日本很不一樣，沒有通產省，也沒經產省，只有商務部。因為其高度信奉自由市場的理念，政府僅扮演輔助角色，政策重點並非針對特定產業，而以建立競爭的市場環境為核心，並透過研發創新及基礎建設，引導產業轉型。

尤其，美國政府對於研發投入不惜餘力。長期來在太空總署（NASA）、國家實驗室等研究機構投入大筆經費，也將成果民生商業化。同時，自1981年起更以稅負優惠鼓勵企業投入研發。國家研發支出占全球總研發支出的比重，2012至2014分別為32%、31.4%、31.1%，近全世界1/3，難怪創新源源不絕。

另外為發展及掌握新技術，美國也會大用公權力，例如歐巴馬於2011年3月30日提出了《安全能源未來藍圖》，除了預計2020年前石油進口量降至2008年的一半的多重能源政策，更呼籲國會同意成立「能源安全信託」，由未來10年的鑽探石油和天然氣的權利金撥出 20億美元，支持投資創新研究。同時也要將此理念推展至全球。

綜觀兩國的政策，日本政府過去很成功，近年希望雄風再起。看不準是最大的問題。被支持的產業或企業可能在短時間內就成為具備國際競爭力的企業，但高風險高報酬，若是政府選擇錯誤，傾國之力的投入也就白費了。美國政府看似不管事，讓企業自由競爭，最後脫穎而出的企業往往就是最符合市場所需的產業。

台灣要走自己的路。綜上，檢討法規，鬆綁限制，做好基礎建設，是最該最的事。政府可以多做產學合作，聚眾主導共同研究，避免針對性的單一押寶補貼。