王健全 中華經濟研究院副院長、台灣亞太產業分析專業協進會(APIAA)院士

近年來，台灣薪資水準停滯不前，究竟原因何在？關鍵在於第一，投資動能不足，致就業機會減少；第二，服務業以管制、規範為主，缺乏產業化思考，致規模小，無力創造高階人才需求，因此，薪水普遍偏低；第三，製造業的海外生產委託代工模式，利潤偏低致無法為員工加薪。上述低薪原因歸根究底和開放心態、思維與行動的不足有絕大的關聯性，以下分別說明之。

就吸引投資而言，台灣內需市場不大，又缺乏自由貿易協定（FTA）加持，無力扮演進入東協、大陸等大市場跳板的角色。再者，民粹抬頭，使台灣的自由化、產業化的措施，如自由經濟示範區、保險基金進入長照事業等，均胎死腹中或裹足不前。而新的產業如物聯網、巨量資料、機器人等嶄新產業仍在萌芽之中，自然不易吸引外人及本地投資。由於缺乏投資動能，新科技、新商業模式的引進不足，高階人才需求少，高階的就業機會也自然付之闕如。在服務業的管制、規範上。以醫療產業為例，醫療一直被視為福利事業，產業化的心態不足，動不動被冠上圖利財團，致國際醫療的推動遲遲未有進展。長照事業也因擔心財團化，影響在地老化的目標而裹足不前。最後，流於中小型、規模破碎，缺乏好的商業模式。金融業雖然近年來開放改革已有長足進展，但在公營行庫眾多，購合併緩慢，加上金融商品管制多，祇能眼睜睜地看著保險基金前往海外，而未能留在國內創造商機。

至於代工模式是否為台灣低薪的關鍵，見仁見智。但事實上，台灣製造業海外生產比例，在2005年時已達40％，2014年則為52.3％，十年來祇增加12％，意味一年祇增加外移1％左右，比重相當有限，代表這十年來該外移的已多數移了出去。加上教育政策的改革不當，多數高中職畢業生選擇繼續接受專上教育，而未能投入製造行列，製造業乃呈現缺工狀態，即使提供高薪亦不易找到足夠的工人。因此，製造業外移海外生產並非近十年來台灣民眾低薪的主因。

由此推斷，服務業才是近年來薪資缺乏漲升的主因。服務業產值占全國GDP的七成，就業人口也占了六成，但服務業除了少數公營服務業、特許經營的電信、金融業，以及有證照的醫師、會計師、律師之外，普遍薪資水準不高。而服務業低薪背後原因在於規模小，無力進行大規模研發、人力投資，商業模式不夠精緻，高階人力需求自然不足的惡性循環。

充分了解到台灣缺乏開放、國際化、產業化思維，使外人投資動能不足，服務業規模破碎化，才是台灣低薪的主因，我們必須對症下藥，加速開放、國際化、產業化的行動才能解決問題。

在吸引投資動能上，洽簽FTA加速企業國際化布局，以及開放國內市場，解決服務業的管制，才能提供吸引國內外企業在台投資的誘因，進而貢獻就業機會及提升薪水漲升的空間。在服務業的開放上，從擴大服務業的規模下手，透過觀光客的引進、FTA的簽署，使台灣的服務業藉由國際化、大型化、特色化，提升競爭優勢，進而打造更好的商業模式，衍生更高階的人力需求，台灣的年輕人才能真正擺脫低薪的困境。

當然，開放不能沒有配套，有良好配套的生態系，讓各個族群均能受利，才能支持開放、國際化的布局。例如透過FTA的簽署，使台灣的優質商品及服務可以利用大陸、東協市場擴大經濟規模，衍生高階人才需求。同時，透過人才在台灣的客製化訓練，使年輕人可以搭上國內企業國際化的列車，隨著國內企業海外投資而擔任儲備幹部、海外分店幹部，進而創造高階人力需求。這些人才外派後，定期回台受訓、渡假、消費，為國內消費注入活水。

另一方面，盤點國內食材、原料、設備，提供國際化企業所需的後勤支援，進而帶動國內需求動能。此外，政府亦可透過電子商務、海外購物平台將台灣的優質產品有計畫輸出大陸、東南亞，協助中小企業突破本土市場狹小的限制，並創造更大的市場與人才的需求。

(工商時報 2016年05月10日 )