台灣亞太產業分析專業協進會 資深產業顧問 林建甫   
台大經濟系教授，國家政策研究基金會財金組召集人


很清楚，目前簽署的服貿協議，對台灣有利。

陸方對我方開放內容，均超出陸方在WTO所作承諾，其中66項等於或優於中國大陸與香港CEPA的待遇；我對陸方開放部分，有27項係現行已開放陸資投資項目；屬新增或擴大開放項目，包括非金融的28項及金融的9項，均未超出我對外人來台投資的待遇。

那些被煩惱的議題，都不是經濟問題，而是政治、國安問題。首先是大陸人將搶走台灣人的就業機會。這樣的講法，在ECFA簽訂時就已被反對人士信誓旦旦的說，ECFA會讓台灣400萬人失業。但事情發展迄今，台灣失業率是不斷減少。

其實我方只開放陸方資本額20萬美元的企業，才能有兩位負責人來台，並未開放藍領勞工來台工作，也就是只開放大陸的資金及投資者，完全沒有開放大陸的勞工進來。至於管理階層人員來台，資本額增大時，每增加50萬美元還可多一位管理人員，但最多不可超過七人，因此不會影響本國勞工權益。若陸資來台，反而可以增加本國從業人員就業機會。

另一擔心是，陸資服務業來台後，不見得就是規規矩矩做生意，用利潤為考量的經營本業；而是有心人士會趁此機會來台從事非本業相關活動，衝擊台灣民主社會。

雖然現在兩岸已經正常發展，但我對大陸還處在「WTO minus（未符合WTO最惠國待遇）」，還未恢復到「WTO正常化」，遑論一下子要跳到「WTO plus」。因此政府在協議協商過程中，已有國家安全考量，也會持續監控及注意防範大陸透過服務業來台投資方式。

目前大陸來台投資採申請許可制，有關大陸服務業來台投資的審查，政府也特別注意大陸投資人，是否隱匿身分或具大陸軍方背景。

另外在資金上，為慎防陸資來台開立公司，卻將資金移做其他不法用途，或假借業務之名行不法之實，政府會強化陸資來台最近的監管，並定期驗資，以法規強化把關。在業務上，主管機關可以定期查核陸資企業經營內容是否與申請相符？是否達到最低營業？是否涉及違法或影響國家安全？在人員管制上，政府可以利用簽證核發權，要求來台居住的大陸人士，每年重新簽證（一年一簽），以確保其身分的合宜性。

另外，大陸經濟發達後，房地產已是民眾及企業重要的投資工具。大陸一般僅有70年使用權，房地產都可以炒成這個樣子。可以預期台灣房地產市場很容易就要香港化。然根據目前兩岸關係條例，我國已開放大陸自然人及法人來台購買不動產，法規中也設下所謂「五四三」門檻：貸款不超過五成、在台停留不超過四個月、三年不能買賣，且部分產業的投資須取得經濟部投審會的許可後，才可購買不動產。

但在服貿協議簽署後，未來只要20萬美元就能登台，且其配偶與未滿18歲子女得隨行，陸資購屋的需求將大增，可能會讓房價再度飆漲。問題是高房價已經讓政府夠頭痛了，不可能政府自打嘴巴，再拿柴火添灶。

對於開放受影響的產業，政府也將設立限制陸資持股比例且不具控制力等條件，減少衝擊。對於弱勢產業，在三年前簽署ECFA時，政府就研擬了「因應貿易自由化產業調整支援方案」，可多運用此一救濟機制，請求協助。