台灣亞太產業分析專業協進會 資深產業顧問 王健全
中華經濟研究院副院長

由經濟示範區最大的優勢，就是可以測驗台灣面臨自由化的衝擊時，可以承受的限度在哪裡。先在小區域試行，如果成效佳，就可以推廣到全島，當作一個show case。

台灣出口占GDP的七成，因此開放對台灣會較為有利，資金、技術、人才越開放，台灣越有機會成為亞太營運中心。此外藉由自由經濟示範區，從上游的研發設計，到中游的製造，到下游的行銷通路，可以提供一條龍服務。吸引台商回來投資，也讓外商在台灣設立一個據點，解此提升經濟動能。

由於自由化涉及人才、資金、服務的開放，多少對台灣會造成衝擊，例如在醫療專區有外籍醫生提供服務，可能會排擠到本國醫生的就業機會；或是農產品加工中心的成立，讓原本不開放進口的，都藉由這次機會開放進來。然而如果開放某些貨物進來，加工後就可以再拉高附加價值出口。

以往自由經濟示範區的版本是由地方政府申請，並由中央以通過特別法的方式准許設立。配套方式是在特別法中訂定落日條款，讓不適任者自然淘汰，同時地方政府為了要爭取設立示範區，自然而然必須提出最佳方案來爭取，例如提供租稅優惠等。

如今方案轉成由中央規劃，則可以從高度著眼，不會受限於地方的資源或資金，例如可以結合製造跟服務，或物流與製造結合，讓應用服務更廣，格局相對比較大。

自由經濟示範區在各國都有類似的設計，例如韓國的仁川自由貿易港，然而台灣這次開放的幅度更廣，也包含服務業的開放，以及人才、資金土地的優惠。

由於台灣以加入TPP（跨太平洋夥伴協議）為目標，而TPP是高標準協議，涵蓋範圍大，不只是造業，也包含服務業與農產品，因此經濟自由示範區可以考驗台灣的承受力，也可以藉此強化台灣的體質。

目前台灣的問題主要在於執行力，一個好的政策方案，需要立法院通過法案，政府推動執行。然而過去幾年都沒有讓人「較興奮」的方案。政府需要說服老百姓這些方案是衝擊小，效益大，相較於三業四化等政策，經濟示範區能很快就能看到成果，將是很大的優勢。

這波台灣加入TPP的決心，以及台商回台潮將是很好的推力。由於大陸政策轉向，勞力密集的產業優勢不再，台商回流，可以協助台灣轉型。然而政府對於台商回流也是有選擇性的，須為高附加價值的產業才行，此外一定比例的製造業對服務業的發展也有幫助。

新加坡的經驗值得借鏡，新加坡在1997年金融風暴時也很慘，但是它用高薪引進多人才、扶植高科技產業、石化產業、生化產業，也發展博弈，讓產業多元化並成功轉型。相對的台灣近十年來都是依靠大陸的低廉勞工優勢，雖然經濟一樣成長，但是產業外移，就業機會減少，薪資也沒有相對應的成長。

世界一直在變化，日本停滯了30年，到現任首相安倍晉三開始進行改革；日本近來也開始進行經濟民主化。相對而言台灣卻一直在原地踏步。「台灣就是靜止的狀況，有變化就是好變化。」

現在大陸也在轉型中，從十二五的七大新興戰略產業可以看出來，大陸正在走過去台灣走的路，若大陸轉型成功，對台灣的衝擊將非常大。

至於如何判斷自由經濟示範區是否成功？要看是否能帶動投資，就業機會是否增加，以及特別法能否通過。