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| 產業外移 驅動企業升級 |
理事長 詹文男
台灣亞太產業分析專業協進會(APIAA)
近來ECFA議題發燒，有人擔心此舉不僅讓大陸產品及資金能夠長驅直入，在兩岸市場更加一致化之後，將使產業外移問題雪上加霜。究竟應如何看待這樣的現象，值得進一步探討。
以台灣最為重要的資訊電子產業為例，就像其他成熟產業一般，一開始在美國、歐洲、日本等先進國家製造產品；隨著產品發展成熟，以組裝為主的產品製造，逐步往成本相對低廉的地區移動，從台灣、南韓、東南亞到中國大陸。現在台灣主要扮演的角色為研發與運籌、大陸負責生產。
追逐低廉生產成本的外移，是產業發展的必然軌跡，不需過度焦慮。較需注意的是，中國大陸所能扮演的角色，恐怕不只是生產。一方面，中國大陸具備廣大的內需腹地，已經開始在產品的規格標準上尋求更高的自主權；另一方面，中國大陸充沛的技術人力、工程人才，已透過吸引外商設廠，逐步地接手台灣賴以為生的產品開發設計及生產管理，這種研發、管理能力的當地化，對台灣資訊產業發展的影響，勢將更為深遠。
從知識經濟的觀點思考產業生產據點外移，雖然值得憂慮，但更可以是我國專注於轉向知識經濟的驅動力。在此一關鍵時點，我們面對產業外移應該有以下的思考：
一、經歷約30年來的蓬勃發展，台灣資訊產業在全球市場早已具備舉足輕重的地位，筆記型電腦、主機板等產業更是高居全球之冠。若從價值創造的角度來看，目前我國資訊產業核心的附加價值，是在快速的產品研發、彈性的製造供應、低廉的生產成本及完善的服務體系上，產業外移應視為影響力的擴增。
也就是說，產業所以外移主要是生產成本的經濟性考量，我國對資訊產業的掌控度絲毫不減，甚至因規模擴大而進一步擴張，這從美國、日本大廠在推動新的產業標準時，都大規模地與台灣產業密切合作，可見一斑。
二、產業競爭的主軸在知識：知識經濟下的關鍵要素是人才，擁有較多人才（尤其是技術人才）的國家自然有較高的競爭力。美國就是一例，資訊產業的生產製造，幾乎已在美國成為少數的異類。但是美國擁有全球最好的科技人才，對於新產品的開發、創新技術的研究及商品化的能力，使美國在缺乏生產製造優勢下，產業龍頭地位仍屹立不墜。
產業外移並不足懼，而是如何以知識為核心，建構一個能夠加速促進國內知識經濟發展的環境，讓更多的人才、知識及技術群聚，對台灣資訊產業未來的發展而言，才是產業是否能夠持續扮演市場關鍵角色的重要議題。
~本文刊載於2009/12/17經濟日報
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