台灣亞太產業分析專業協進會 院士 王健全
中華經濟研究院副院長
本土新冠疫情讓台灣三級警戒二個月，多數民眾會認為在台灣軟性封城，人流、物流的移動受到限制之下，勢必重創民間消費、相關服務業及整體經濟。但出乎意料之外，主計總處的經濟成長率預測，不但沒有衝擊，經濟成長反而是向上調升。主計總處秉持的理由如下：5月中旬雖然爆發新一波本土疫情，染疫人數甚至超過去年，但是假設疫情可以在第3季內有效控制，而且不影響以出口為主的製造業生產活動，那麼疫情祇會衝擊內需產業；加上政府的振興、紓困方案也有助於經濟的成長，因此，今年經濟成長率不祗可以保往5%，甚至可以提高至5.46%。中央銀行與星展銀行等機構也表達了類似的看法，認為今年經濟成長「保5」問題不大。
不過，民眾的感受怎麼會和「總體」數據的呈現，有相當的落差呢？主要原因在於，出口、投資相當熱絡，台灣第1季的經濟成長率高達8.92％，如果只有第2季受到衝擊，第3、第4季能夠即時恢復正常，則保住5％成長率應該不是難事。至於「個別」產業如住宿餐飲、觀光服務業雖然受到重創，但兩者占GDP的比率均不高，前者為2.45％，後者約4.4％，故對整體經濟成長的影響不如民眾感受的大。
但不容否認的，商業服務業（包括住宿餐飲、運輸倉儲及批發零售業）、觀光相關行業是這波疫情的重災區。以2019年商業服務業數據觀之，衝擊最大的住宿餐飲服務業，GDP占比2.45%，雖然比重不高，但家數約15.7萬家，就業人數也有85.7萬人，對上述從業人員的家計，以及整體社會穩定都將帶來衝擊。
其次，運輸倉儲占GDP 3.06％，其中有三分之一和出口、電子業的批發零售相關，衝擊比較小，但和內需相關的倉儲、物流衝擊就比較大。至於占GDP高達15.75％的批發零售，包括超市、百貨、量販、便利商店等，百貨公司在人流顯著減少下，影響比較大。而超市、量販及便利商店，則因為民生必需品的採購、囤積，衝擊較百貨公司少，但也有一至二成左右的業績減少，再加上電商的替代效果，也有相當的衝擊。
整體而言，商業服務業就業人數高達320萬人多，占台灣整體就業人口超過三成，其影響不容小覷。尤其是商業服務業在過去一年飽受COVID-19的肆虐，無奈又碰上第二次疫情，必須加速紓困、融資、補助企業營收及員工薪資，否則不少企業面臨倒閉及系統性風險。去年第2季民間消費下跌超過5%，振興三倍券的及時雨也穩住了民間消費。今年，針對從業人員的薪資補助、公司的紓困，以及特定服務業的振興，恐怕也很難避免，才可降低系統性風險。此外，發起預付折扣券，由旅遊、餐飲業者配合折扣，但消費有效日期可訂在一年之後，政府只要負責廠商不履約的保險，協助廠商有現金進來周轉，度過難關。如果疫情和緩，再發起搶救服務業大作戰，喚醒民眾的報復性消費。
在業者方面，在上一波疫情中，如果加速電商、外送、跨領域、創新的投資，則這一波疫情的衝擊也會比較小，因此，除了紓困、補助之外，加速廠商的數位轉型也有其必要性。政府可以考慮發行數位券，協助中小企業進行網站、電商、大數據應用、共享平台的轉型投資及諮詢協助。尤其是餐飲服務業的外送平台均來自國外，要求的佣金也相對偏高，如果政府可以協助建立本土的外送平台，可以創造競爭，進而降低國內業者必須支付的傭金，使它們在疫情下充分展現韌性。 |
